武宁融林区、老区、山区、库区为一体，绿色生态是武宁最亮丽的名片，敢闯敢拼、敢为人先的老区精神是武宁人民最鲜明的特质。生态优势和精神特质的巧妙结合，在这片土地上诞生出一个又一个的“首创之举”，“林长制”正是这其中的集大成者。我想用三个关键词，描述一下我对武宁林长制的认识。

溯源，让我们来到林长制的首创之地，一同探寻林长制的起源

——2004年，武宁作为全省七个林改试点县之一，在罗坪镇长水村启动集体林权制度改革，探索出“山定权、树定根、人定心”的改革经验。

——2007年，时任国务院总理温家宝视察武宁，对武宁林改做法给予了高度肯定和赞赏，武宁林改经验在全国迅速推广。

——2017年，武宁率先探索建立“林长制”。

——2019年，“林长制”写入新修订的《中华人民共和国森林法》。

——2020年，中办、国办印发文件，“林长制”在全国全面推行。

回顾十余年来的改革历程，我们深刻感受到“林长制”是源自基层探索的生动实践，是林草领域改革发展的必然产物，其中蕴含着深刻的实践逻辑和历史必然性。究其根本，我们认为离不开这三重动力。

一是思想所指。习近平生态文明思想，是我们推进这项改革的根本遵循。改革中，我们坚决贯彻“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，在吃透上级精神的基础上，充分结合武宁实际，着力构建森林资源管理新机制，形成了独具武宁特色的改革品牌。

二是发展所需。武宁是生态大县，资源禀赋得天独厚，纳入生态保护红线范围面积占全县国土面积的38.6％。特殊的县情决定了如何处理好保护和发展的关系，是武宁高质量发展道路上绕不开的首要课题，这也为探索实践“林长制”提供了现实路径。

三是问题所引。林权改革后，虽对增加林农收入有促进作用，但也导致了林地管理分散，无法形成产业化经营，基层执法力量也因森林公安和乡镇林业站的变更而大为削弱，迫切需要一种顶层设计上的制度创新，完善统筹协调机制，形成全社会保护和发展林草资源的强大合力。这一现实需要，为我们不断深化“林长制”，完善制度体系提供了持久动力。

扎根：林长制的探索，虽是自下而上的基层实践，但离不开自上而下的体系建设。在具体实践中，我们坚持系统观念，积极推动林长制向下扎根，焕发强大活力。

一是围绕制度做实顶层设计。我们聚焦“林”这个治理内容，以加强森林资源管理为目标，统筹管绿、护绿、增绿、用绿、活绿五大任务，实现了从单一化到多元化的系统治理。聚焦“长”这个治理主体，以落实党政领导人负责制为核心，构建县乡村三级林长体系，形成了责任到人、级级划分、层层落实的森林资源管理新格局。聚焦“制”这个治理方式，完善了总林长发令、林长巡林、“三单一函”、林长＋检察长等机制，创新领导干部森林资源资产离任审计实施办法、生态修复判决试点等，通过建立健全相关配套制度，突破了跨层级、跨部门协调的“九龙治水”难题，摆脱了林业资源管理“小马拉大车”困境。

二是围绕平台做实中端架构。依托江西省林长制数字管理平台，探索“5G＋智慧林长”长效管护机制，配备了5G巡护手持终端296部，无人机48架，在全县重点生态功能区安装森林资源视频监控点90个，构建了“天空地”一体化管理模式，做到“源头有人巡、后台有人盯、问题有人查”，实现森林资源实时监控全覆盖。2022年，我县林业资源违法问题数与2018年相比较下降了72.5％　，违法面积下降了82.3％　，违法采伐林木蓄积量下降了96.26％，林业资源得到进一步保护和发展。

三是围绕队伍做实基层保障。完善“一长两员”源头管理体系，按照“六统一”要求，推进护林员队伍专业化专职化建设，确保每一块林地、每一棵树木都有专人管护。探索“两山警察”综合执法机制，打好“刑事检察＋公益诉讼”组合拳，有效衔接民间林长、企业、协会等群防群治力量，构建县乡村一体、公检法贯通、政企民携手的生态保护网。

赋能：全面推行“林长制”功在当代、利在千秋，我们以“林长制”赋能高质量发展，推动“两山”理论照进现实，先后荣获国家生态文明建设示范县、国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国首批林下经济示范基地等一系列国字号荣誉。具体来说，就是用好了“三只手”。

一是政府有形的手。严格执行“禁伐二十年，呵护原生态”总体要求，全面实施封山育林，封育面积占林地总面积82.5％。整合相关涉农资金10.89亿元，建成武安锦城生态移民安置小区，安置移民7千余户3万余人，获评全国“十三五”美丽搬迁安置区，有效保护了深山区、库区回水区和生态敏感区。特别是今年，我们成功争取到国家储备林建设项目资金3亿元，为下一步构建功能多样、效益综合的森林资源储备体系提供了有力支撑。

二是市场无形的手。成立生态产品价值转化中心，将包括林草资源在内的生态资源进行规模化收储、专业化整合、精细化评估、市场化运作、产业化运营，已收储各类生态资源10万余项，生态总价值211.95亿元，其中林草资源占比高达90.4％。深挖“双碳”目标的发展机遇和经济价值，搭建“武宁碳抵消”平台，建立了全省首个乡村林碳项目，打通了绿水青山和金山银山的双向转化通道。

三是群众勤劳的手。大力发展林下经济，全县林茶、林药、林果等特色林下经济年总产值达到19.8亿元，“武宁宁红”“武宁蜂蜜”获评国家农产品地理标志。据不完全统计，全县从事林下经济的农业人口达到4.6万人，林农年均增收20％。深挖“林业＋旅游”“林业＋康养”等新业态潜力，打造了悦山居、林云山居等一批特色“林宿”，涌现出澧溪北湾、罗坪长水等“林旅”融合美丽示范乡村，年均实现森林旅游接待人数400多万人次，使林农从以前的靠山吃山“卖树木”维持生计转变为发展森林旅游“卖生态”发家致富。（作者系武宁县委副书记、县长）