九江市人民政府办公室

各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，市直及驻市有关单位：

1 总则

1.1 编制目的

进一步健全完善全市自然灾害救助体系和运行机制，提高防灾减灾救灾能力，高效有序实施紧急救助，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护受灾地区社会稳定。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国红十字会法》《自然灾害救助条例》《突发事件应急预案管理办法》《国家自然灾害救助应急预案》和《江西省突发事件应对条例》《江西省实施〈自然灾害救助条例〉办法》《江西省突发事件总体应急预案》《江西省自然灾害救助应急预案》《九江市突发公共事件总体应急预案》等有关规定，结合我市实际制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于我市行政区域内遭受自然灾害时，市级层面开展的灾害救助等工作。

1.4 工作原则

（1）坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命财产安全放在第一位落到实处；

（2）坚持统一指挥、综合协调、分级负责、属地管理为主；

（3）坚持党委领导、政府负责、社会参与、群众自救，充分发挥基层群众性自治组织和公益性社会组织的作用；

（4）坚持安全第一、预防为主，推动自然灾害应对防、抗、救一体化，实现高效有序衔接。

2 组织指挥体系及工作职责

2.1 市安全生产和防灾减灾救灾委员会

市安全生产和防灾减灾救灾委员会（以下简称：市安防救委）是九江市人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、协调全市的自然灾害救助工作，配合省防灾减灾救灾委员会协调开展自然灾害救助活动。市安防救委主任由市长担任，负责防灾减灾救灾领域的副主任由常务副市长和分管水利、气象、自然资源、林业的副市长担任。市安防救委相关成员单位按照各自职责做好灾害防御和救助相关工作。主要职责：

（1）深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府有关决策部署，统筹指导、协调和监督全市防灾减灾救灾工作；

（2）研究审议全市防灾减灾救灾重大政策、重大规划、重要制度以及防御灾害方案并负责组织实施，协调推动防灾减灾救灾制度体系建设和建立自然灾害防治体系；

（3）统筹组织指挥各地区各有关部门开展自然灾害救灾和应急救援工作，协调解决防灾减灾救灾重大问题；

（4）统筹组织开展防灾减灾救灾科普宣传教育和培训，协调开展防灾减灾救灾方面的交流与合作；

（5）完成市委、市政府交办的其他防灾减灾救灾工作。

2.2 市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室

市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室（以下简称：市安防救委办）设在市应急管理局，办公室主任由市应急管理局主要负责同志担任。主要职责：

（1）贯彻落实省防灾减灾救灾委员会和市委、市政府，市安防救委工作安排部署，以及上级领导指示批示精神；

（2）协调推动各成员单位和各地区贯彻落实市安防救委部署安排的防灾减灾救灾各项工作；

（3）组织开展灾情会商，综合分析研判全市自然灾害风险形势，收集、汇总、评估、核定灾情，提出有关意见和建议；

（4）指导协调自然灾害救助救援，组织或参与自然灾害损失评估，督促做好倒损住房恢复重建工作；

（5）做好救灾款物监督和管理，健全完善救灾捐赠款物管理制度。

2.3 专家组

根据灾害特点和工作需要，专家组由省防灾减灾救灾委员会设立的专家委员会邀请专家、市应急管理专家库选取专家和市相关行业部门推荐专家组成。为全市自然灾害的应急响应、应急救助、灾情评估和恢复重建提供业务咨询、决策建议和技术支持；参与全市防灾减灾救灾工作的重大决策和重要规划或提供政策咨询和建议。

3 灾害救助准备

市安防救委办可根据灾害预警预报信息，提前采取应对措施，视情采取以下一项或多项措施：

3.1 强化监测预警。气象、水文、自然资源、水利、农业农村、林业、应急管理等相关部门及时向市安防救委办和履行救灾职责的市安防救委相关成员单位通报灾害预警预报信息，自然资源部门根据需要及时提供地理信息数据。市安防救委办根据预警预报信息向可能受影响的地区通报灾害预警信息，提出灾害救助准备工作要求，指导属地提前疏散、转移易受自然灾害危害的人员及财产，做好救灾准备。向社会发布灾害预警预报信息，提示公众做好相关准备。

3.2 加强分析评估。市安防救委办根据预警预报信息，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，视情组织气象、水文、水利、自然资源、应急管理、农业农村、林业、交通、住建、城管、工信、电力等相关部门对灾害趋势进行分析研判，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时优化调整相关应对措施。

3.3 加强物资保障。通知各地应急管理部门做好救灾物资准备，必要时提前预置到发生灾害风险可能性较高的区域。启动交通、公路等部门和单位的应急联动机制，做好救灾物资调运准备。

3.4 做好安置准备。指导各地提前谋划，合理规划集中安置点建设管理。属地应急管理、民政、教育、体育、卫健、住建等部门协同做好集中安置点科学选址，加强与公安、卫生等部门协作，做好安置点启用准备。

3.5 确保通信畅通。各部门要加强应急值守，保障卫星电话、移动基站等应急通信设备处于良好运行状态，保证通信系统的可靠性和稳定性。

3.6 前置工作力量。派出工作组实地了解灾害风险，检查指导各项灾害救助准备工作，统筹好专业救援和志愿者队伍，提前准备好救援力量。

4 灾情信息报告和核查发布

市、县应急管理部门按照《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》，做好灾情信息统计报送、核查评估、会商核定和部门间信息共享等工作。

4.1 灾情信息报告

4.1.1 市、县应急管理部门应严格落实灾情信息报告责任，健全工作制度，规范工作流程，确保灾情信息报告及时、准确、全面，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报、虚报灾情信息等情况。涉灾行业部门应及时将本行业灾情通报同级应急管理部门。

4.1.2 市、县应急管理部门在接到灾害事件报告后，应在规定时限内向本级党委政府以及上级应急管理部门报告。接到重特大自然灾害事件报告后，市、县应急管理部门应第一时间向本级党委政府以及上级应急管理部门报告，同时通过电话或国家应急指挥综合业务系统及时向应急管理部报告。

4.1.3 灾情信息应按照《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》等规定，通过国家自然灾害灾情管理系统汇总上报，做到首报快、续报全、核报准。特殊紧急情况下（如断电、断路、断网等），可先通过卫星电话、传真等方式报告，后续及时通过系统补报。

4.1.4 地震、风雹、山洪、地质灾害等突发性自然灾害发生后，若出现死亡和失踪人员相关信息认定困难的情况，县级应急管理部门应按照“先报后核”的原则，第一时间先上报信息，后续根据认定结果进行核报，避免信息迟报漏报。

4.1.5 县级应急管理部门要建立因灾死亡和失踪人员信息比对机制，主动与公安、自然资源、交通运输、水利、农业农村、卫健、气象、林业等部门沟通协调；对造成重大人员伤亡的自然灾害事件，及时开展信息比对和跨地区、跨部门会商。部门间数据不一致或定性存在争议的，会同相关部门联合开展调查并出具调查报告，向本级党委政府报告，同时抄报市级应急管理部门。

4.1.6 对启动市级四级及以上应急响应的自然灾害，受灾害影响区域的应急管理部门执行灾情24小时零报告制度。灾情稳定后，应急管理部门要及时组织相关部门和专家开展灾情核查，客观准确核定各类灾害损失，并及时上报核报。

4.1.7 对于干旱灾害，县级应急管理部门应在旱情初显、群众生产生活受到一定影响时，初报灾情；在旱情发展过程中，每10日至少续报一次灾情；对于启动国家自然灾害救助应急响应的干旱灾害，每5日至少续报一次灾情，直至灾情解除；灾情解除后及时核报。

4.1.8 市、县两级要建立健全灾情会商制度，安全生产和防灾减灾救灾委员会或应急管理部门要及时组织相关涉灾部门开展灾情会商，通报灾情信息，全面客观评估、核定灾情，确保各部门灾情数据口径一致。灾害损失等灾情信息要及时通报本级安全生产和防灾减灾救灾委员会相关成员单位。

4.2 灾情信息发布

灾情信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。受灾地区党委政府要主动通过应急广播、突发事件预警信息发布系统、重点新闻网站或政府网站、微博、微信、客户端等发布信息。各级广播电视行政管理部门和相关单位应配合应急管理等部门做好预警预报、灾情等信息发布工作。

按照属地管理、分级负责的原则，灾情稳定前，市、县安全生产和防灾减灾救灾委员会或应急管理部门应及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、主要损失以及救助工作动态、成效、下一步安排等情况。发生重特大自然灾害事件，事发地安全生产和防灾减灾救灾委员会或应急管理部门应当在5小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会，根据处置情况做好后续发布工作。灾情稳定后，应及时评估、核定，并按有关规定发布灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作，法律法规另有规定的，从其规定。

5 市级应急响应

根据自然灾害的危害程度、灾害救助工作需要等因素，市级自然灾害救助应急响应从高到低分为一级、二级、三级、四级。

5.1 四级响应

5.1.1 启动条件

本市行政区域内，一次自然灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的，可启动四级响应：

（1）全市因灾死亡和失踪5人以上7人以下；

（2）全市紧急转移安置和需紧急生活救助2.5万人以上4万人以下；

（3）全市倒塌和严重损坏房屋1000间（或300户）以上2000间（或600户）以下；

（4）全市农作物绝收5万亩以上15万亩以下；

（5）全市直接经济损失5亿元以上15亿元以下；

（6）全市因干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难需政府救助人数占当地农业人口3％以上5％以下；

（7）一个县（市、区）出现因灾死亡和失踪3人以上5人以下、紧急转移安置和需紧急生活救助0.8万人以上2万人以下、倒塌和严重损坏房屋500间（或150户）以上800间（或260户）以下、需政府救助人数占当地农业人口5％以上8％以下等情况之一的；

（8）灾害造成群众生产生活资料遭受较大损失、短期内失去收入来源，或社会高度关注、群众反映强烈；

（9）启动市级防汛抗旱、地震、地质、低温雨雪冰冻灾害四级应急响应时，视情联动启动四级救灾救助应急响应；

（10）按照上级防灾减灾救灾委员会或市委、市政府的要求跟进启动四级响应。

5.1.2 启动程序

灾害发生后，经分析评估，认定灾情达到启动条件，市安防救委办副主任（市应急管理局分管负责同志）决定启动四级响应，并向市安防救委办主任报告。

5.1.3 响应措施

市安防救委办副主任组织协调市级层面灾害救助工作，指导支持受灾县（市、区）做好灾害救助工作。市安防救委及其相关成员单位采取以下措施：

（1）发布应急响应。市安防救委办将启动四级应急响应及救灾救助情况迅速上报市委、市政府以及省防灾减灾救灾委员会办公室，并通报市安防救委相关成员单位及相关县（市、区）安全生产和防灾减灾救灾委员会，督促相关县（市、区）应急管理部门、市安防救委相关成员单位按照本地、本部门预案启动相应级别的应急响应。

（2）召开会商研判会。市安防救委办及时组织有关部门和单位分析灾情形势，研究落实救灾支持措施。

（3）派出工作组。市安防救委办派出工作组，赴受灾地区协助指导地方开展灾害救助工作，核查灾情，慰问受灾群众。根据灾情和救灾工作需要，市应急管理局可前置力量，督促指导各项灾害救助准备和应对工作。

（4）灾情统计报送。市应急管理局和各重点涉灾部门实行24小时领导带班值班制度。相关县（市、区）应急管理部门及市安防救委负有灾情信息统计职责的相关成员单位每日15时前向市安防救委办报告灾情、受灾地区需求、救灾工作动态。市安防救委办及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息，并及时向市委、市政府和省应急管理厅报告。

（5）救灾款物保障。根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，市应急管理局商市财政局下拨市级应急管理专项资金；市应急管理局及时调拨市级生活类救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放，并视情向省应急管理厅申请救灾物资支援。

（6）安置受灾群众。市应急管理局会同有关部门指导受灾地区统筹安置受灾群众，做好集中安置点管理服务，保障受灾群众基本生活。市卫生健康委员会、市红十字会指导受灾地区做好医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。

（7）提供技术支撑。市工业和信息化局协调做好受灾地区应急通信保障工作。

（8）开展损失评估。灾情稳定后，市应急管理局指导受灾地区评估、核定自然灾害损失情况。

（9）市安防救委其他相关成员单位按照职责分工做好有关工作。

5.2 三级响应

5.2.1 启动条件

本市行政区域内，一次自然灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的，可启动三级响应：

（1）全市因灾死亡和失踪7人以上12人以下；

（2）全市紧急转移安置和需紧急生活救助4万人以上7万人以下；

（3）全市倒塌和严重损坏房屋2000间（或600户）以上6000间（或2000户）以下；

（4）全市农作物绝收15万亩以上30万亩以下；

（5）全市直接经济损失15亿元以上30亿元以下；

（6）全市因干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难需政府救助人数占当地农业人口5％以上8％以下；

（7）一个县（市、区）出现因灾死亡和失踪5人以上8人以下、紧急转移安置和需紧急生活救助2万人以上3.5万人以下、倒塌和严重损坏房屋800间（或260户）以上2500间（或800户）以下、需政府救助人数占当地农业人口8％以上10％以下等情况之一的；

（8）灾害造成群众生产生活资料遭受重大损失、短期内失去收入来源，社会高度关注；

（9）启动市级防汛抗旱、地震、地质、低温雨雪冰冻灾害三级应急响应时，视情联动启动三级救灾救助应急响应；

（10）按照上级防灾减灾救灾委员会或市委、市政府的要求跟进启动三级响应。

5.2.2 启动程序

灾害发生后，经分析评估，认定灾情达到启动条件，市安防救委办主任决定启动三级响应，并向市安防救委副主任报告。

5.2.3 响应措施

根据市委、市政府的安排部署，市安防救委办主任或其委托的市安防救委办副主任组织协调市级层面灾害救助工作，指导支持受灾县（市、区）灾害救助工作。市安防救委及其相关成员单位采取以下措施：

（1）发布应急响应。市安防救委办将启动三级应急响应及救灾救助情况迅速上报市委、市政府以及省防灾减灾救灾委员会办公室，并通报市安防救委相关成员单位及相关县（市、区）安全生产和防灾减灾救灾委员会，督促相关县（市、区）应急管理部门、市安防救委相关成员单位按照本地、本部门预案启动相应级别的应急响应。

（2）召开会商研判会。市安防救委办及时组织有关部门和单位分析灾情形势，研究落实救灾支持措施。

（3）派出工作组。市安防救委办副主任带队，有关部门参加的联合工作组赴重灾地区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导受灾地区开展救灾工作。

（4）灾情统计报送。市应急管理局和各重点涉灾部门实行24小时领导带班值班制度。相关县（市、区）应急管理部门及市安防救委负有灾情信息统计职责的相关成员单位每日15时前向市安防救委办报告灾情、受灾地区需求、救灾工作动态。市安防救委办及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息，并及时向市委、市政府和省应急管理厅报告。

（5）救灾款物保障。市应急管理局调拨市级生活类救灾物资，支援受灾地区群众生活救助工作，商市财政局下拨市级应急管理专项资金，联合市财政局向省应急管理厅、省财政厅申请自然灾害救助资金、救灾物资支持。在收到上级自然灾害救助资金后，根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，市应急管理局、市财政局迅速制定分配方案，并及时下拨至各受灾地区。市发展和改革委员会争取上级发改部门预算内投资项目支持。市交通运输局、市公路发展中心等部门，协调指导开展救灾物资、人员运输与重要通道快速修复等工作。

（6）安置受灾群众。市应急管理局会同有关部门指导受灾地区统筹安置受灾群众，做好集中安置点管理服务，保障受灾群众基本生活。市卫生健康委员会、市红十字会指导受灾地区做好医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。

（7）提供技术支撑。市工业和信息化局协调做好受灾地区应急通信保障工作。

（8）投入救灾力量。市应急管理局、市民政局、市委社会工作部、市红十字会指导专业救援队伍、社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。市消防救援支队组织协调综合性消防救援队伍参加救援，抢救被困群众及财产，转移安置受灾群众，并做好集中安置点消防管理。市应急管理局组织市综合应急救援支队参加救援，协调专业救援队伍和其他社会应急救援力量赶赴灾区协助参与救援工作。

（9）加强新闻宣传和舆论引导。市委宣传部指导协调新闻宣传和舆论引导工作，指导相关单位及时发布信息，适时召开新闻发布会，指导市融媒体中心按职责做好新闻宣传和舆论引导工作。市委网信办做好网上的新闻宣传和舆论引导工作。

（10）开展损失评估。灾情稳定后，市应急管理局指导受灾地区评估、核定自然灾害损失情况。

（11）市安防救委其他相关成员单位按照职责分工做好有关工作。

5.3 二级响应

5.3.1  启动条件

本市行政区域内，一次自然灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的，可启动二级响应：

（1）全市因灾死亡和失踪12人以上20人以下；

（2）全市紧急转移安置和需紧急生活救助7万人以上12万人以下；

（3）全市倒塌和严重损坏房屋6000间（或2000户）以上1.5万间（或5000户）以下；

（4）全市农作物绝收30万亩以上60万亩以下；

（5）全市直接经济损失30亿元以上60亿元以下；

（6）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，全市需政府救助人数占当地农业人口8％以上10％以下；

（7）一个县（市、区）出现因灾死亡和失踪8人以上10人以下、紧急转移安置和需紧急生活救助3.5万人以上6万人以下、倒塌和严重损坏房屋2500间（或800户）以上5000间（或1500户）以下、需政府救助人数占当地农业人口10％以上12％以下等情况之一的；

（8）灾害造成群众生产生活资料遭受巨大损失、短期内失去收入来源、社会关注度特别高；

（9）启动市级防汛抗旱、地震、地质、低温雨雪冰冻灾害二级应急响应时，视情联动启动二级救灾救助应急响应；

（10）按照上级防灾减灾救灾委员会或市委、市政府的要求跟进启动二级响应。

5.3.2 启动程序

灾害发生后，市安防救委办经分析评估，认定灾情达到启动条件，向市安防救委提出启动二级响应的建议，市安防救委办主任报市安防救委副主任决定。

5.3.3 响应措施

市安防救委副主任组织协调市级层面灾害救助工作，指导支持受灾县（市、区）做好灾害救助工作。市安防救委及其相关成员单位采取以下措施：

（1）发布应急响应。市安防救委办将启动二级应急响应及救灾救助情况迅速上报市委、市政府以及省防灾减灾救灾委员会，并通报市安防救委相关成员单位及相关县（市、区）安全生产和防灾减灾救灾委员会，督促相关县（市、区）应急管理局、市安防救委相关成员单位按照本地、本部门预案启动相应级别的应急响应。

（2）召开会商研判会。市安防救委副主任组织相关成员单位召开会商会，会商研判灾情和救灾形势，协调落实市委、市政府关于救灾工作的指示，研究落实对受灾地区的救灾支持措施。

（3）派出工作组。根据灾情发展和市委、市政府领导指示批示，市安防救委办主任带队，有关部门、抽调专家组成的联合工作组赴重灾地区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导受灾地区开展救灾工作。

（4）灾情统计报送。市应急管理局和各重点涉灾部门实行24小时领导带班值班制度。相关县（市、区）应急管理部门及市安防救委负有灾情信息统计职责的相关成员单位每日7时、15时前向市安防救委办报告灾情、受灾地区需求、救灾工作动态。市安防救委办及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息，并及时向市委、市政府和省应急管理厅报告。

（5）救灾款物保障。市应急管理局紧急调拨市级生活类救灾物资支援受灾地区群众生活救助工作，商市财政局下拨市级应急管理专项资金，联合市财政局向省应急管理厅、省财政厅申请自然灾害救助资金、救灾物资支持。在收到上级自然灾害救助资金后，根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，市应急管理局、市财政局迅速制定分配方案，并及时下拨至各受灾地区。市发展和改革委员会争取上级发改部门预算内投资项目支持。市交通运输局、市公路发展中心等部门协调指导开展救灾物资、人员运输与重要通道快速修复等工作。

（6）安置受灾群众。市应急管理局会同有关部门指导受灾地区统筹安置受灾群众，做好集中安置点管理服务，保障受灾群众基本生活。市卫生健康委员会、市红十字会根据需要，及时组织医疗卫生队伍赴受灾地区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

（7）提供技术支撑。市工业和信息化局协调做好受灾地区应急通信保障工作。市自然资源局及时提供受灾地区地理信息数据，组织受灾地区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。国网九江供电公司保障灾区电力供应。

（8）投入救灾力量。市应急管理局、市民政局、市委社会工作部、市红十字会指导专业救援队伍、社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。九江军分区组织协调解放军、民兵预备役部队，武警九江支队组织协调武警部队，市公安局组织协调全市公安民辅警参加抢险救灾。市消防救援支队组织协调综合性消防救援队伍参加救援，抢救被困群众及财产，转移安置受灾群众，并做好集中安置点消防管理。市应急管理局组织市综合应急救援支队参加救援，协调专业救援队伍和其他社会应急救援力量赶赴灾区协助参与救援工作。

（9）加强新闻宣传和舆论引导。市委宣传部指导协调新闻宣传和舆论引导工作，指导相关单位及时发布信息，适时召开新闻发布会，指导市融媒体中心按职责做好新闻宣传和舆论引导工作。市委网信办做好网上的新闻宣传和舆论引导工作。

（10）恢复受灾地区秩序。市发展和改革委员会、市应急管理局、市水利局、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市公路发展中心等部门及时指导受灾地区做好恢复重建工作。国家金融监督管理总局九江监管分局做好受灾地区保险理赔和金融支持服务。

（11）启动救灾捐赠。市应急管理局会同市民政局指导县（市、区）开展救灾捐赠活动。市民政局指导慈善组织开展救灾募捐活动。市红十字会依法开展相关救灾工作，视情发出募捐呼吁，并指导县级红十字会开展社会募捐活动。

（12）开展损失评估。灾情稳定后，受灾县（市、区）人民政府组织开展灾害损失综合评估工作，及时将评估结果报送市安防救委办。市安防救委办、市应急管理局组织核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

（13）市安防救委其他相关成员单位按照职责分工做好有关工作。

5.4 一级响应

5.4.1 启动条件

本市行政区域内，一次自然灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的，可启动一级响应：

（1）全市因灾死亡和失踪20人以上；

（2）全市紧急转移安置和需紧急生活救助12万人以上；

（3）全市倒塌和严重损坏房屋1.5万间（或5000户）以上；

（4）全市农作物绝收60万亩以上；

（5）全市直接经济损失60亿元以上；

（6）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，全市需政府救助人数占当地农业人口10％以上；

（7）一个县（市、区）出现因灾死亡和失踪10人以上、紧急转移安置和需紧急生活救助6万人以上、倒塌和严重损坏房屋5000间（或1500户）以上、需政府救助人数占当地农业人口12％以上等情况之一的；

（8）灾害造成群众生产生活资料遭受特别巨大损失、短期内失去收入来源、社会关注度特别高；

（9）启动市级防汛抗旱、地震、地质、低温雨雪冰冻灾害一级应急响应时，视情联动启动一级救灾救助应急响应；

（10）按照上级防灾减灾救灾委员会或市委、市政府的要求跟进启动一级响应。

5.4.2 启动程序

灾害发生后，市安防救委办经分析评估，认定灾情达到启动条件，向市安防救委提出启动一级响应的建议，并由市安防救委主任决定。必要时，市委、市政府直接决定启动一级响应。

5.4.3 响应措施

市安防救委主任组织协调市级层面灾害救助工作，指导支持受灾县（市、区）灾害救助工作。市安防救委及其相关成员单位采取以下措施：

（1）发布应急响应。市安防救委办将启动一级应急响应及救灾救助情况迅速上报市委、市政府以及省防灾减灾救灾委员会，并通报市安防救委相关成员单位及相关县（市、区）安全生产和防灾减灾救灾委员会，督促相关县（市、区）应急管理部门、市安防救委相关成员单位按照本地、本部门预案启动相应级别的应急响应。

（2）召开会商研判会。市安防救委主任主持召开会商会议，各成员单位及重灾县（市、区）参加，协调落实市委、市政府关于救灾工作的指示，对指导支持受灾地区救灾的重大事项作出决定。

（3）派出工作组。市安防救委副主任率有关部门赴受灾地区指导灾害救助工作，核查灾情，慰问受灾群众。

（4）灾情统计报送。市应急管理局和各重点涉灾部门实行24小时领导带班值班制度。相关县（市、区）应急管理部门及市安防救委负有灾情信息统计职责的相关成员单位每日7时、15时前向市安防救委办报告灾情、受灾地区需求、救灾工作动态。市安防救委办及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息，并及时向市委、市政府和省应急管理厅报告。

（5）救灾款物保障。市应急管理局紧急调拨市级生活类救灾物资支援受灾地区群众生活救助工作，商市财政局下拨市级应急管理专项资金，联合市财政局向省应急管理厅、省财政厅申请自然灾害救助资金、救灾物资支持。在收到上级自然灾害救助资金后，根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，市应急管理局、市财政局迅速制定分配方案，并及时下拨至各受灾地区。市发展和改革委员会争取上级发改部门预算内投资项目支持。市交通运输局、市公路发展中心等部门协调指导开展救灾物资、人员运输与重要通道快速修复等工作。

（6）安置受灾群众。市应急管理局会同有关部门指导受灾地区统筹安置受灾群众，做好集中安置点管理服务，保障受灾群众基本生活。市卫生健康委员会、市红十字会根据需要，及时组织医疗卫生队伍赴受灾地区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

（7）提供技术支撑。市工业和信息化局协调做好受灾地区应急通信保障工作，协调相关单位做好受灾地区应急频率指配，开展通信频率干扰排查工作。市自然资源局及时提供受灾地区地理信息数据，组织受灾地区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。国网九江供电公司保障灾区电力供应。市科技局提供科技方面的综合咨询建议，协调适用于灾区救援的科技成果支持救灾工作。市生态环境局及时监测因灾害导致的生态环境破坏、污染、变化等情况，对次生突发环境事件的受灾地区开展环境影响和损失等评估工作。

（8）投入救灾力量。市国有资产监督管理委员会组织市出资监管企业积极参与抢险救援、基础设施抢修恢复等工作，全力支援救灾工作。市应急管理局、市民政局、市委社会工作部、市红十字会指导专业救援队伍、社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。九江军分区组织协调解放军、民兵预备役部队，武警九江支队组织协调武警部队，市公安局组织协调全市公安民辅警参加抢险救灾。市消防救援支队组织协调综合性消防救援队伍参加救援，抢救被困群众及财产，转移安置受灾群众，并做好集中安置点消防管理。市应急管理局组织市综合应急救援支队参加救援，协调专业救援队伍和其他社会应急救援力量赶赴灾区协助参与救援工作。

（9）加强新闻宣传和舆论引导。市委宣传部指导协调新闻宣传和舆论引导工作，指导相关单位及时发布信息，适时召开新闻发布会，指导市融媒体中心按职责做好新闻宣传和舆论引导工作。市委网信办做好网上的新闻宣传和舆论引导工作。

（10）恢复受灾地区秩序。市发展和改革委员会、市应急管理局、市水利局、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市公路发展中心等部门及时指导受灾地区做好恢复重建工作。市发展和改革委员会、市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局等有关部门做好保障市场供应工作，防止重要民生商品价格大幅波动。市应急管理局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局组织协调救灾物资、防护和消杀用品、药品和医疗器械等生产供应工作。国家金融监督管理总局九江监管分局做好受灾地区保险理赔和金融支持服务。

（11）抢修基础设施。市住房和城乡建设局、市城市管理局指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作。市水利局指导受灾地区水利水电工程设施修复、蓄滞洪区运用及补偿、水利行业供水和村镇应急供水工作。市农业农村局组织指导灾后农业生产恢复工作。市发展和改革委员会指导电力生产及电力应急保障等工作。国网九江供电公司保障受灾地区电力供应。

（12）启动救灾捐赠。经市委、市政府同意，市应急管理局会同市民政局组织开展全市性救灾捐赠活动，指导具有救灾宗旨的社会组织加强捐赠款物管理、分配和使用。市红十字会依法开展相关救灾工作，发出募捐呼吁，开展社会募捐等活动。

（13）开展损失评估。灾情稳定后，根据市委、市政府关于灾害评估和恢复重建工作的统一部署，市应急管理局会同有关部门组织开展灾害损失综合评估工作，并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

（14）市安防救委其他相关成员单位按照职责分工做好有关工作。

 5.5 启动条件调整

对灾害发生在救助能力薄弱的地区，省、市重点帮扶县或灾害对受灾地区经济社会造成重大影响时，相关应急响应启动条件可酌情降低。

5.6 响应终止

救灾应急工作结束后，经研判，市安防救委办提出建议，按启动响应的相应权限终止响应。

6 灾后救助

6.1 过渡期生活救助

6.1.1 灾害救助应急工作结束后，受灾县（市、区）应急管理部门及时组织将以下人员纳入过渡期生活救助范围：

（1）因灾房屋倒塌或严重损坏需恢复重建无房可住人员；

（2）因次生灾害威胁在外安置无法返家人员；

（3）因灾损失严重缺少生活来源，需政府在应急救助阶段后一段时间内，帮助解决基本生活困难的人员。

6.1.2 对启动市级自然灾害救助应急响应的灾害，市安防救委办、市应急管理局指导受灾县（市、区）应急管理部门统计摸排受灾群众过渡期生活救助需求情况，明确需救助人员规模，及时建立台账，并统计生活救助物资等需求。

6.1.3 根据县（市、区）财政部门、应急管理部门的资金申请以及需过渡期救助人员台账，市财政局会同市应急管理局商定资金补助方案，及时拨付中央、省级和市级自然灾害生活救助资金。市应急管理局指导做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作，督促做好受灾群众过渡期基本生活保障工作。

6.1.4 市安防救委办、市应急管理局、市财政局监督检查受灾县（市、区）过渡期生活救助政策和措施的落实情况，视情通报救助工作开展情况，过渡期生活救助工作结束后组织开展绩效评估。

6.2 倒损住房恢复重建

6.2.1 因灾倒损住房恢复重建由受灾县（市、区）人民政府负责组织实施，提供资金支持，制定完善因灾倒损住房恢复重建补助资金管理有关标准规范，确保补助资金规范有序发放到受灾群众手中。

6.2.2 恢复重建资金等通过政府救助、社会互助、自行筹措、政策优惠等多种途径解决，并鼓励通过邻里帮工帮料、以工代赈等方式实施恢复重建。积极发挥农村住房保险等商业保险经济补偿作用，完善市场化筹集恢复重建资金机制，帮助解决受灾群众基本住房问题。

6.2.3 恢复重建规划和房屋设计要尊重群众意愿，加强自然灾害综合风险普查成果转化运用，因地制宜确定方案，科学安排项目选址，合理布局，避开地震断裂带、洪涝灾害高风险区、地质灾害隐患点等，避让地质灾害极高和高风险区。无法避让地质灾害极高和高风险区的，必须采取工程防治措施，提高抗灾设防能力，确保安全。

6.2.4 灾情稳定后，县级应急管理部门组织灾情核定，建立倒塌和严重损坏房屋需重建台账，逐级上报市级和省级应急管理部门备案，市应急管理局根据各地上报的重建台账，采取随机抽样、重灾点调查和电话调查相结合的方法对倒塌和严重损坏住房总体情况进行核实和评估，明确需恢复重建救助对象。根据需恢复重建救助对象，上报省应急管理厅申请因灾倒损住房恢复重建补助资金。

6.2.5 倒损住房恢复重建工作结束后，县级财政部门会同应急管理部门采取实地调查、抽样调查等方式，对本地因灾倒损住房恢复重建补助资金管理使用工作开展绩效评价，并将评价结果报市财政局、市应急管理局。

6.2.6 住房和城乡建设部门负责倒损住房恢复重建的技术服务和指导，强化质量安全管理。自然资源部门负责做好灾后重建项目地质灾害危险性评估审查，根据评估结论指导做好必要的综合治理；做好国土空间规划、计划安排和土地整治，同时做好建房选址，加快用地、规划审批，简化审批手续。保险机构及时对参与政策性农房保险的倒塌、损坏住房进行查勘、定损，并根据保险合同进行理赔。其他有关部门按照各自职责，制定优惠政策，支持做好住房恢复重建工作。

6.2.7 由党委政府统一组织开展的恢复重建，按有关规定执行。

6.3 冬春救助

6.3.1 受灾县（市、区）人民政府负责解决受灾群众在灾害发生后的当年冬季、次年春季遇到的基本生活困难。

6.3.2 县级应急管理部门应于每年9月份开始组织力量深入基层，做好需救助人员的调查、统计、评估，确定救助对象，并填报《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》和《受灾人员冬春生活政府救助人口一览表》，制定救助工作方案，经本级党委政府批准后组织实施，于10月31日前报市应急管理局。市应急管理局核查、汇总数据后，于11月5日前报省应急管理厅。

6.3.3 市应急管理局、市财政局采取抽样调查、实地核查、电话抽查等方式对冬春需救助人员情况进行检查。市应急管理局、市财政局联合向省财政厅、省应急管理厅报送申请受灾人员冬春生活救助资金的请示。

6.3.4 在接收到中央和省级配套冬春救助资金后，市应急管理局根据省级资金分配意见和市辖功能区需救助人员规模及灾情评估情况，对市本级冬春救助资金提出分配意见。市财政局及时下拨冬春救助资金，切实帮助解决受灾人员冬春期间基本生活困难。

6.3.5 县（市、区）应急管理部门及时调拨发放衣被等救灾物资，市应急管理局根据地方申请视情调拨市级救灾物资予以支持。

7 保障措施

7.1 资金保障

7.1.1 市、县两级党委政府将灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救灾资金和灾害救助工作经费纳入财政预算，根据往年灾情和财力安排自然灾害生活救助资金，并在执行中根据灾情程度进行调整，确保查灾核灾、受灾群众安置救助、因灾倒损房恢复重建等救灾工作顺利开展。

7.1.2 市财政局每年按照规定及我市救灾工作需要安排市级自然灾害救助资金预算，用于自然灾害救助补助。

7.1.3 各县（市、区）党委和人民政府应根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本等因素，适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准，着力解决好受灾群众“急难愁盼”问题。

7.1.4 市、县年度预算安排的救灾资金不足时，各级财政安排的预备费用要重点用于受灾群众生活救助和灾区恢复重建。

7.1.5 建立健全纪检监察、审计、财政、应急管理等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。各级财政、应急管理部门对救灾资金管理使用，特别是基层发放工作进行专项检查，跟踪问效。各有关地区和部门要积极配合纪检监察、审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查，确保专款专用。

7.2 物资保障

7.2.1 充分利用现有物资储备资源，合理规划、建设救灾物资储备库；优化各级救灾物资储备库布局，根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照布局合理、规模适度的原则，设立救灾物资储备库（点），完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成“市－县－乡－村”救灾物资储备网络。救灾物资储备库建设应统筹考虑各行业应急处置、抢险救灾等方面需要。

7.2.2 结合本地区灾害事故特点，科学合理确定储备品种和规模，确保满足本行政区域启动二级响应需求的救灾物资，并留有安全冗余。每年根据应对自然灾害需求，及时补充更新救灾物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则，提升企业产能保障能力，优化救灾物资产能布局。建立健全应急状态下集中生产调度和紧急采购供应机制，提升救灾物资保障的社会协同能力。

7.2.3 建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。灾害发生时上级应急部门可调用下级救灾储备物资，并在调用后给予补充或给予资金补偿。交通运输部门要开辟“绿色通道”，按有关规定，对运送救灾人员、物资、设备和受灾人员的车辆免费通行。充分发挥各级物流保通保畅工作机制作用，提高救灾物资装卸、流转效率。建立健全救灾物资应急征用补偿机制。

7.3 通信和信息保障

7.3.1 通信运营部门健全应急通信保障体系，增强通信网络容灾抗毁韧性，加强基层应急通信装备预置，提升受灾地区应急通信抢通、保通、畅通能力；市工业和信息化局协调相关单位做好受灾地区应急频率指配，开展通信频率干扰排查工作。

7.3.2 灾害发生期间，市、县（市、区）两级安全生产和防灾减灾救灾委员会各成员单位应保持每天24小时通信畅通。各成员单位应明确值班电话和值班人员。在常规通信中断情况下，应采取卫星通信等手段确保信息畅通。

7.3.3 各有关部门之间要充分利用现有资源、设备，完善灾情和数据共享平台，健全灾情共享机制，强化数据及时共享。加强灾害救助工作信息化建设。

7.4 装备和设施保障

7.4.1 各级党委政府应加大投入，配置完善调度指挥、会商研判、业务保障等设施设备和系统，为应急管理部门、安全生产和防灾减灾救灾委员会相关成员单位和防灾重点区域、高风险乡镇、村组配备必要装备，提升基层自救互救能力。救灾应急期间，市安防救委可视情况调用各部门或单位的救灾设备和装备。

7.4.2  市、县（市、区）党委政府应根据发展规划、国土空间总体规划等，结合居民人口数量和分布等情况，统筹推进应急避难场所规划、建设和管理工作，明确相关技术标准，统筹利用学校、公园绿地、广场、文体场馆等公共设施和场地空间建设综合性应急避难场所，科学合理确定应急避难场所数量规模、等级类别、服务半径、设施设备物资配置指标等，并设置明显标志。灾害多发易发地区可规划建设专用应急避难场所。

7.4.3 灾情发生后，市、县（市、区）党委政府要视情及时启用开放各类应急避难场所，科学设置受灾群众安置点，避开山洪、地质灾害隐患点及其他危险区域，避免次生灾害。同时，要加强安置点消防安全、卫生医疗、防疫消杀、食品安全、治安等保障，确保安置点的管理运行安全有序。

7.5 人力资源保障

7.5.1 加强自然灾害各类专业救灾队伍建设、灾害管理人员队伍建设，提高灾害救助能力。支持、培育和发展相关社会组织、社会工作者和志愿者队伍，鼓励和引导其在救灾工作中发挥积极作用。

7.5.2 建立专业与非专业相结合的灾害应急救援救助队伍。市安防救委各成员单位和各县（市、区）政府应根据灾害规律、主要灾种和工作职责，建立由相关专业人员组成的灾害救援救助应急队伍，并强化教育培训。

7.5.3 组织应急管理、自然资源、住房和城乡建设、城市管理、生态环境、交通运输、水利、农业农村、商务、卫生健康、林业、地震、消防救援、气象、电力、红十字会等方面专家，重点开展灾情会商、赴受灾地区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

7.5.4 完善市、县、乡、村四级灾害信息员队伍建设，实现AB角全覆盖，落实灾害信息员培训制度，提高灾害应对能力。

7.6 社会动员保障

7.6.1 建立健全自然灾害救助协同联动机制，引导社会力量有序参与。

7.6.2 完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。

7.6.3 积极运用自然灾害应急救援救助平台，引导社会力量和公众通过平台开展相关活动，快速解决受灾群众的需求和困难。

7.6.4 科学组织、有效引导，充分发挥乡镇党委政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会、企事业单位、社会组织、社会工作者和志愿者在灾害救助中的作用。

7.7 科技保障

7.7.1 各级政府应加大投入，支持应急管理等部门建立健全自然灾害救助组织指挥和技术支撑系统，加快遥感、地理信息系统、全球定位系统等空间技术和互联网、移动通信、模拟仿真、计算机网络等高新技术在灾害应急救助工作中的推广应用。

7.7.2 开展常态化自然灾害综合风险普查评估，做好自然灾害风险和防治区划图的更新完善，推动普查成果应用。

7.7.3 支持鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究，建立合作机制，鼓励防灾减灾救灾政策理论研究。

7.7.4 建立健全应急广播体系，实现灾害预警预报信息和减灾救灾信息立体覆盖。综合运用各类科技手段及时向公众发布自然灾害预警信息，确保直达基层一线。

7.8 宣传和培训

各级党委政府应当加强防灾减灾救灾宣传教育，提高公民的防灾避险意识和自救互救能力。利用各种媒体宣传灾害应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险等常识，组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”等活动，推进防灾减灾救灾知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提高公众防灾减灾救灾意识和能力。

不定期组织开展对地方各级党委政府分管负责人、灾害管理人员和专业救援队伍、社会工作者和志愿者的培训。

8 附则

8.1 名词术语解释

8.1.1 本预案所称自然灾害主要包括洪涝、干旱等水旱灾害，台风、风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和生物灾害等。

8.1.2 本预案所称的“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.2 责任与奖惩

各地区、各部门要切实压实责任，严格落实任务要求，对在灾害救助过程中表现突出、作出突出贡献的先进集体和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励；对玩忽职守造成损失的，严重虚报、瞒报灾情的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8.3 预案管理

8.3.1 本预案由市应急管理局负责编制，报市政府批准后实施。预案实施过程中，市应急管理局应结合自然灾害应对处置情况，适时召集市安防救委成员相关单位和相关专家开展预案演练和评估，并根据灾害救助工作需要及时修订完善。

8.3.2 有关部门和单位可根据实际制定落实本预案任务的工作手册、行动方案等，确保责任落实到位。

8.3.3 各县（市、区）政府的防灾减灾救灾综合协调机构，应参照本预案修订本级自然灾害救助应急预案。各县（市、区）自然灾害救助应急预案报市应急管理部门备案。市应急管理局加强对各县（市、区）自然灾害救助应急预案的指导检查，督促地方动态完善预案。

8.3.4 本预案由市安防救委办负责解释。

8.4 参照情形

发生自然灾害以外的其他类型突发事件，根据市委、市政府决定或工作需要可参照本预案开展应急救助工作。

8.5 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。《九江市人民政府办公室关于印发九江市自然灾害救助应急预案的通知》（九府办发〔2020〕28号）同时废止。